(RNDr. František Koločány, MŽP SR)

V roku 1992 sa v brazílskom Rio de Janeiro konala Konferencia OSN o životnom prostredí a rozvoji, ktorá dostala neskôr neformálny názov Summit Zeme. Medzi hlavné dokumenty, ktoré boli na tejto konferencii prijaté, nesporne patrí i komplexný dokument AGENDA 21 (obsah v slovenskom jazyku). Ide o rozsiahly materiál, ktorý predstavuje základné princípy trvalo udržateľného rozvoja pre všetky oblasti života ľudskej spoločnosti a tak tvorí reálny návod, ako zosúladiť záujmy ekonomického a sociálneho rozvoja, najmä v menej rozvinutých a transformujúcich sa krajinách, so záujmami ochrany životného prostredia. Implementácia Agendy 21 si však vyžaduje sústredenie rozsiahlych zdrojov.

Na podporu efektívnej implementácie Agendy 21 v týchto krajinách bol v rámci Rozvojového programu OSN (United Nations Development Programme - UNDP) vytvorený program Capacity 21, ktorého hlavným cieľom je integrácia a aktívna účasť všetkých zložiek spoločnosti a ich zapojenie do budovania spoločností na princípoch trvalo udržateľného rozvoja. Zvyšovanie vedomia a informovanosti verejnosti je ďalším kľúčovým faktorom programu CAPACITY 21. Capacity 21 predstavuje moderný katalytický prístup, ktorého cieľom je pomáhať rozvojovým a transformujúcim sa krajinám pri vytváraní možností a zdrojov nevyhnutných pre integráciu princípov Agendy 21 do rozvojových procesov na národnej úrovni. Tento program bol vytvorený na podporu ostatných programov UNDP a na koordináciu úsilia, ktoré vynakladajú ostatné organizácie OSN s cieľom harmonického rozvoja ľudskej spoločnosti. Vzhľadom na široký, interdisciplinárny záber nie je program Capacity 21 určený na podporu úzko špecializovaných projektov. Jeho poslaním je byť spúšťačom dlhodobého procesu aktivít zameraných na komplexnú implementáciu princípov trvalo udržateľného rozvoja v jednotlivých krajinách, v ktorých sa snaží rešpektovať osobitné potreby spojené s budovaním kapacít.

Program Capacity 21 dopĺňa a podporuje ostatné programy UNDP a koordinuje svoje úsilie s ostatnými organizáciami OSN. Pri jeho tvorbe sa spolupracovalo so všetkými významnými donorskými krajinami, ktorí dnes hrajú svoju úlohu pri financovaní ako aj pri implementácii programu.

Každý jednotlivý program Capacity 21 sa snaží naplniť osobitné potreby tvorby kapacít v krajine, kde je implementovaný. Mnohé rozvojové a transformujúce sa krajiny sa dnes nachádzajú uprostred významných inštitucionálnych zmien. Ostatné sa snažia naštartovať takéto zmeny. Všeobecným prístupom je posilňovanie jestvujúcich kapacít v maximálnej možnej miere opierajúc sa o miestne zdroje a know-how.

Program Capacity 21 sleduje tri hlavné ciele:

1. Pomáhať krajinám inkorporovať princípy trvalo udržateľného rozvoja do rozvojových plánov a programov. Objemom neveľkou ale presne nasmerovanou pomocou môže program Capacity 21 implementovať princípy trvalo udržateľného rozvoja do vznikajúcej národnej environmentálnej agendy. Programy Capacity 21 sú zvyčajne orientované k rozhodovacím centrám, najmä pokiaľ ide o projekty zamerané na pomoc vládam pri posilňovaní trvalo udržateľných politík. Tento proces, známy ako "vytváranie zdravého prostredia" zvyčajne so sebou prináša celý rad reforiem vo verejnom alebo súkromnom sektore vrátane využívania ekonomických nástrojov na dosiahnutie kvalitnejšieho riadenia životného prostredia. V stručnosti možno povedať, že cieľom je vytvoriť prostredie prispievajúce k reforiem, ktoré so sebou prináša Agenda 21.
   
   
2. Pomáhať krajinám pri zapájaní všetkých účastníkov zložiek spoločnosti (vrátane miestnych komunít, mimovládnych organizácií, miestnych združení, atď.) do plánovania rozvoja a environmentálneho manažmentu. Aby sme dosiahli skutočne trvalo udržateľný rozvoj, je potrebné brať do úvahy názory tých, ktorých životy môžu byť v rozhodovacích procesoch ovplyvnené. Programy Capacity 21 aktívne spájajú celý rad vládnych, mimovládnych organizácií, miestnych organizácií, univerzít, vzdelávacích a výskumných inštitúcií ako aj súkromných spoločností. Cieľom je vyvolať iniciatívy zamerané na riešenie miestnych problémov a vytvárať konsenzus v procese od plánovania až po zavŕšeniu projektu.
   
   
3. Vytvoriť priestor na zhromažďovanie poznatkov a skúseností v oblasti trvalo udržateľného rozvoja a vytvárania kapacít, ktorý bude trvalo slúžiť rozvojovým krajinám, UNDP, odborným organizáciám, mimovládnym organizáciám a ostatným donorom. Žijeme v období nedostatku financií a dostatku informácií. Problémy, ktorých vyriešenie na prvý pohľad vyžaduje veľa finančných prostriedkov, môžu byť často vyriešené veľmi ľahko, ak sú k dispozícii vhodné poznatky. Prečo by, napríklad, mala vláda vytvárať program Capacity 21 na zelenej lúke, keď je možné sa učiť a čerpať skúsenosti od ostatných krajín, ktoré realizujú podobné programy. Väčšina vlád už má množstvo miestnych a sektorálnych plánov, ktoré doteraz nikdy neboli koordinované na národnej úrovni s cieľom dosiahnutia trvalo udržateľného rozvoja. Dôraz sa kladie na "transfer úspechu", to znamená zistiť, čo funguje v jednej krajine a uplatniť to všade tam, kde to je vhodné. Dôležité je tiež budovať na jestvujúcich informáciách v rámci krajiny.

V Slovenskej republike sa program CAPACITY 21 začal budovať v júni 1997 po podpise projektovej dokumentácie vysokým predstaviteľom UNDP a ministrom životného prostredia Slovenskej republiky. Rozvojovým cieľom programu sa stalo vybudovanie siete na podporu environmentálneho hodnotenia a trvalej udržateľnosti. Táto účastnícka sieť umožňuje dynamickú výmenu názorov a skúseností, nadväzovanie kontaktov, propagáciu a prezentáciu inštitúcií a firiem, pripomienkovanie koncepčných a legislatívnych materiálov a podobne. Tento program zapadá do Prvého rámcového programu spolupráce medzi Slovenskou republikou a UNDP, v ktorom je ako jeden z hlavných cieľov definovaná aj spolupráca v oblasti manažmentu životného prostredia.

Ako iniciačný prostriedok na dosiahnutie tohto základného cieľa sa stal proces posudzovania vplyvov na životné prostredie, ktorý je na Slovensku realizovaný podľa zákona č. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie. Tým, že sa na tomto procese zúčastňujú všetky relevantné zložky spoločnosti (ústredné a miestne orgány štátnej správy, samospráva, vedecko-výskumné, vzdelávacie a konzultačné inštitúcie, podnikateľské subjekty a mimovládne organizácie), napĺňa sa jeden z kľúčových stavebných kameňov Capacity 21 - medzisektorová integrácia kapacít, čo bola skutočnosť, na ktorú kládli zástupcovia UNDP pri príprave programu pre Slovenskú republiku mimoriadny dôraz.

Ako prostriedok budovania siete na podporu environmentálneho hodnotenia a trvalej udržateľnosti bol zvolený rad pracovných stretnutí zameraných na rôzne oblasti ľudských činností s potenciálnymi negatívnymi vplyvmi na životné prostredie. Išlo o nasledujúce pracovné stretnutia:

• Energia a životné prostredie
• Odpadové hospodárstvo a životné prostredie
• Priemyselná produkcia a životné prostredie
• Vodné hospodárstvo a životné prostredie
• Lesné hospodárstvo a životné prostredie
• Poľnohospodárstvo a životné prostredie
• Poľnohospodárstvo, lesné a vodné hospodárstvo a životné prostredie (pracovné stretnutie zamerané na spoločné problémy týchto sektorov)
• Infraštruktúra a životné prostredie

Na týchto pracovných stretnutiach boli prediskutované aktuálne problémy jednotlivých oblastí z pohľadu aplikácie princípov trvalo udržateľného rozvoja. Účastníci týchto stretnutí dnes tvoria základ budovanej siete, ktorá sa v súčasnosti stále rozširuje. Po každom pracovnom stretnutí sa vydali zborníky obsahujúce zoznam účastníkov stretnutia spolu s kontaktnými adresami a oblasťami pôsobnosti ako aj hlavné závery a odporúčania zamerané na dosiahnutie trvalo udržateľných trendov v predmetných oblastiach ľudských činností. Súhrnné závery a odporúčania boli zakomponované do záverečnej publikácie, ktorá obsahuje i zoznam účastníkov siete a ktorá sa pravidelne aktualizuje.

Sieť okrem toho, že vytvára platformu na nadväzovanie priamych kontaktov, umožňuje výmenu skúseností a poznatkov ako aj prezentáciu činností rôznych organizácií a inštitúcií, poskytuje aj priestor na pripomienkovanie návrhov koncepčných a strategických materiálov, plánov a programov ako aj návrhov legislatívnych predpisov. V tejto oblasti možno konštatovať prvé skúsenosti, pretože nedávno boli na internetovej stránke programu Capacity 21 publikované návrhy noviel stavebného zákona a zákona o odpadoch, čo sa stretlo so živým záujmom jednotlivých zainteresovaných orgánov a organizácií.

Jednou z dimenzií programu UNDP CAPACITY 21 je i dimenzia medzinárodná. Preto sa realizačný tím slovenského programu rozhodol v októbri 1998 zorganizovať neformálne pracovné stretnutie zamerané na prezentáciu výsledkov programu na Slovensku a na hľadanie možností vytvoriť medzinárodné prepojenia medzi budovanou účastníckou sieťou odborníkov na Slovensku a v susedných krajinách. Stretnutie sa uskutočnilo 15.-16. októbra 1998 v Bratislave a zúčastnili sa na ňom zástupcovia Slovenska, Rakúska, Maďarska, Poľska a Ukrajiny ako aj predstavitelia UNDP z Bratislavy a New Yorku. Iniciatíva vytvoriť medzinárodné kontakty medzi národnými sieťami s podobným zameraním sa stretla s veľkým záujmom a ohlasom. Význam tohto medzinárodného stretnutia podčiarkuje aj skutočnosť, že bilaterálne kontakty, respektíve procedúry založené na medzinárodných kontaktoch, zohrávajú zásadnú úlohu i pri efektívnej aplikácii Dohovoru o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v medzinárodnom kontexte (Espoo dohovor 1991), ktorého je Slovenská republika zmluvnou stranou.

V nadväznosti na realizáciu projektu UNDP "Podpora trvalo udržateľného rozvoja v SR", ktorý sa v Slovenskej republike realizuje od roku 1999 a ktorého hlavným výstupom bude Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja SR a pilotná Regionálna Agenda 21 pre región stredného Pohronia, sa v súčasnosti realizuje pokračovanie programu Capacity 21, ktorého hlavnou náplňou je vypracovanie informačnej dokumentácie o stave a trendoch životného prostredia na Slovensku a príprava web stránky o trvalo udržateľnom rozvoji v Slovenskej republike. V rámci pokračovania projektu Capacity 21 bol zorganizovaný aj výskum verejnej mienky - [format .ZIP, 183 KB] zameraný na chápanie otázok trvalo udržateľného rozvoja slovenskou populáciou.

"Trvalá udržateľnosť neznamenná, že sme zdedili Zem od našich rodičov, ale znamená, že sme si ju požičali od našich detí."

Táto informačná stránka vznikla v rámci projektu "Capacity 21 - Informačná kampaň o TUR v Slovenskej republike" financovaného Rozvojovým programom Organizácie spojených národov - United Nations Development Programme