(RNDr. Kamil Vilinovič)

Čo treba vedieť o Agende 21?
Agenda 21, (obsah v slovenskom jazyku) predstavuje ucelenú filozofiu (predstavu, proces) ďalšej perspektívy existencie ľudstva a všetkých živých organizmov na Zemi v harmonickej rovnováhe pri ktorej nedôjde k nezvratnému narušeniu základných mechanizmov fungovania systému v neustále sa meniacich podmienkach narastajúceho rozvoja. Je zároveň komplexným súborom oblastí a činností, ktoré je potrebné uplatňovať v globálnom rozsahu so zohľadnením špecifických čŕt jednotlivých krajín v individuálnych podmienkach regionálnej a miestnej úrovne v rámci systému spolupráce vlád členských štátov Organizácie spojených národov (OSN) vo všetkých oblastiach ľudskej činnosti a jej vplyvu na životné prostredie. Dokument vyjadruje dohodu členských štátov OSN na najvyššej úrovni o prijatí globálnej zodpovednosti za spoluprácu v oblasti rozvoja a životného prostredia.

Agenda 21 je súborný dokument prijatý vládami viac ako 178 krajín na Konferencii Organizácie spojených národov o životnom prostredí a rozvoji (UNCED), ktorá sa konala v Rio de Janeiro v Brazílii v dňoch 3. - 14. júna 1992 a obsahuje

• Deklaráciu o životnom prostredí a rozvoji (v slovenskom jazyku)
• Princípy trvalo udržateľného manažmentu lesov. (právne nezáväzné stanovisko k princípom globálnej dohody o využívaní, ochrane a trvalo udržateľnom rozvoji všetkých typov lesov)

Uvedené dokumenty sú súborom všeobecných a špecifických princípov a podmienok spolupráce krajín v záujme smerovania k trvalo udržateľnému rozvoju.

S cieľom efektívneho uplatňovania výsledkov a odporúčaní UNCED bola v decembri 1992 vytvorená Komisia pre trvalo udržateľný rozvoj (CSD), ktorej úlohou je sledovať a vyhodnocovať vyplývajúce dohody a ich uplatňovanie na miestnej, národnej, vyššej regionálnej a medzinárodnej úrovni.

Agenda 21 je rozsiahly, 800 stranový dokument, ktorý obsahuje preambulu, 40 kapitol členených na programové oblasti, pozostávajúce z východísk pre činnosti, cieľov, činností a spôsobov realizácie v rámci 4 častí:

• Sociálna a ekonomická dimenzia
• Ochrana a využívanie zdrojov
• Posilňovanie úlohy hlavných skupín
• Prostriedky uplatňovania

Kapitoly Agendy 21 sa zameriavajú na hlavné problémy súčasnej civilizácie ako aj na prípravu budúcich generácií na naliehavé problémy budúcnosti. Jednotlivé kapitoly obsahujú indikatívne odhady nákladov potrebných na uplatňovanie a určujú formy a prostriedky realizácie prostredníctvom rôznych organizácií vrátane aktívneho zapojenia mimovládnych organizácií do procesu.


Uplatňovanie Agendy 21
Uplatňovanie zásad trvalo udržateľného rozvoja sa premietlo aj do Európskej dohody o pridružení uzatvorenej medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na strane jednej a Slovenskou republikou na strane druhej (Luxemburg, 1993), ktorej článok 72 ods. 2 Hospodárskej spolupráce znie: "Opatrenia hospodárskej politiky a iné opatrenia budú určené na to, aby viedli k hospodárskemu a sociálnemu rozvoju Slovenskej republiky a budú sa riadiť zásadou trvalo udržateľného rozvoja".

Na základe zhodnotenia dosiahnutých výsledkov počas päťročného vývoja a konštatovania zhoršovania trendov trvalo udržateľného rozvoja predstavitelia štátov zúčastnených na 19. Osobitnom zasadnutí Valného zhromaždenia OSN (Summit Zeme + 5) 23. - 27. júna 1997 v New Yorku prijali záväzok "zabezpečiť väčší pokrok v dosahovaní trvalo udržateľného rozvoja" s tým, že "dôsledné uplatňovanie AGENDY 21 je i naďalej životne dôležité a v súčasnosti naliehavejšie než kedykoľvek predtým". Štáty sa zhodli na tom, že "dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja si vyžaduje užšiu integráciu ekonomických, environmentálnych a sociálnych komponentov" a "spoluprácu v duchu globálneho partnerstva".

Slovenská republika súhlasila s pristúpením k Riodeklarácii a k Agende 21 uznesením vlády SR z 8. septembra 1992 č. 118 k informácii o priebehu a výsledkoch Konferencie OSN o životnom prostredí a rozvoji. V uznesení vláda SR uložila všetkým ministrom a vedúcim ostatných ústredných orgánov štátnej správy SR využiť výsledky UNCED a zapracovať ich do programov jednotlivých rezortov.

Uznesenie vlády SR číslo 655 zo dňa 16. septembra 1997 k návrhu uplatňovania Agendy 21 a vyhodnocovania ukazovateľov trvalo udržateľného rozvoja v Slovenskej republike zaväzuje Slovenskú republiku predkladať správy uplatňovaní Agendy 21 a ukladá spoluprácu ministerstiev a ústredných orgánov štátnej správy pri vyhodnocovaní ukazovateľov trvalo udržateľného rozvoja vrátane ich štatistického spracovania. Správy o uplatňovaní AGENDY 21 (Country Profile on Implementation of AGENDA 21) predkladajú členské štáty Organizácii spojených národov. Takúto správu v roku 1996 Slovenská republika vypracovala v spolupráci MZV SR a MŽP SR. V rokoch 1998-2000 bola správa Slovakia Country Profile 2000 - [format .ZIP, 112 KB] v spolupráci s ďalšími zainteresovanými ministerstvami, ústrednými orgánmi štátnej správy, podnikateľskými subjektami, organizáciami samospráv a mimovládnymi organizáciami aktualizovaná a v kompetencii MŽP SR predložená Komisii pre trvalo udržateľný rozvoj (CSD).

Uplatňovaním a vyhodnocovaním účinnosti Agendy 21 a koordináciou prípravy rozvojových dokumentov sa zaoberá aj Rada vlády SR pre trvalo udržateľný rozvoj zložená zo zástupcov ústredných orgánov štátnej správy zameraných na hospodársky, sociálny a environmentálny rozvoj, zástupcov krajských úradov a osobností vedeckého a spoločenského života z relevantných organizácií a zo združení občanov s orientáciou na hospodársky, sociálny a environmentálny rozvoj.

Agendu 21 a v nej obsiahnuté zásady trvalo udržateľného rozvoja je potrebné uplatňovať vo všetkých odvetvových a regionálnych rozvojových koncepciách. V členských štátoch OSN sa na základe stratégií hospodárskej politiky, sociálnej politiky, informačnej politiky a environmentálnej politiky predpokladá do roku 2002 v súlade s odporúčaniami UNCED vypracovanie a prijatie národných stratégií trvalo udržateľného rozvoja.

Návrh Národnej stratégie trvalo udržateľného rozvoja (NSTUR) bol na Slovensku vypracovaný v rámci projektu "Podpora trvalo udržateľného rozvoja v SR" financovaného Rozvojovým programom OSN - UNDP, ktorý garantovalo MŽP SR a realizovalo Regionálne environmentálne centrum pre krajiny strednej a východnej Európy, REC Slovensko v rokoch 1999-2001. NSTUR bude predložená na rokovanie Vlády SR a Národnej Rady SR v júni 2001.


Prípravy na Prípravy na Svetový summit o TUR a budúcnosť Agendy 21.
V roku 2002 sa bude konať v Južnej Afrike Summit Zeme Prípravy na Svetový summit o TUR, kde sa plánuje komplexné cieľavedomé a kritické zhodnotenie vývoj sveta z pohľadu implementácie Agendy 21 za obdobie posledných 10 rokov. Vývoj neustále potvrdzuje, že napriek ušľachtilosti a odbornej odôvodniteľnosti potreby uplatňovania filozofie trvalo udržateľného, nedarí sa nastoliť vyvážený rozvoj ekonomických, sociálnych a environmentálnych potrieb. Koncept trvalej udržateľnosti, kde sa vyžaduje citlivý integrovaný prístup sa jednoznačne javí ako ťažko dosiahnuteľný, a aj to len v dlhodobom horizonte. Napriek tomu sa ho vďaka jeho revolučnému charakteru neštandardným princípom darí udržiavať v pozornosti pokrokovejšej časti občanov ako aj v programe politických strán, ktoré si často krát osvojujú ciele optimálneho vývoja z dlhodobého hľadiska.

Odporúčania Agendy 21 predpokladali vytvorenie progresívneho učiacej sa spoločnosti, systému šetrného netradičného využívania prírodných zdrojov a účasť občanov na tvorbe ekonomických pravidiel na národnej, regionálne a miestnej úrovni. Celkovým cieľom Agendy 21 bolo nadnesene povedané "nové nadýchnutie a vytvorenie bezpečného sveta v ktorom je každá forma života nedotknuteľná a oslavovaná."

Čo sa teda splnilo od roku 1992? Prijali štáty svoje národné stratégie trvalo udržateľného rozvoja? Pristúpili k dohovorom zameraným na zabránenie znižovania biodiverzity alebo zabezpečenie práv žien tak, ako si predsavzali v roku 1992? Aké boli hlavné prekážky, aké sú ponaučenia, aké nové faktory sa objavili, ako treba korigovať prostriedky na dosiahnutie cieľov, na čo sa treba v súčasnosti sústrediť? Je najvyšší čas odpovedať!

Prípravy na Svetový summit o TUR bude summit, ktorý spojí v roku 2002 vlády krajín, ich obyvateľov, organizácie spojených národov, finančné inštitúcie a ďalších za účelom vyhodnotenia globálnych zmien od summitu v roku 1992. Diskusia bude predovšetkým zameraná na jednotlivé oblasti a faktory životného prostredia (lesy, oceány, klímu, energiu, povrchovú vodu, atď.) ako aj medzirezortné oblasti, t.j. ekonomické podmienky, nové technológie a problémy globalizácie, ktoré najviac poznamenali vývoj od roku 1992.

Summit v roku 2002 nebude znamenať revíziu Agendy 21, bude však hľadať spoločný názor na hodnotenie súčasných podmienok, stanovenia priorít a určenia nových oblastí činností. Rozhodnutia budú zamerané na posilnenie podielu záujmu všetkých krajín pri napĺňaní cieľov Agendy 21. Pri rokovaniach sa bude klásť dôraz na účasť všetkých hlavných skupín spoločnosti, vlády štátov musia zabezpečiť a garantovať ich široké zastúpenie.


Výzva pre vlády členských krajín OSN.
Vlády členských krajín OSN by sa v najbližšom období mali zamerať na prípravný proces pre Prípravy na Svetový summit o TUR, vyhodnotiť podmienky jednotlivých v krajinách z pohľadu sociálnej, ekonomickej a environmentálnej dimenzie a dospieť k novým riešeniam navrhovaným na národnej úrovni. Národné inštitúcie zamerané na TUR, Rady pre trvalo udržateľný rozvoj a parlamenty jednotlivých štátov by mali byť hybnými silami tohto procesu a zároveň garantmi zapojenia čo najširšej verejnosti a prispenia k celkovému hodnoteniu dosiahnutých výsledkov. K tomu je potrebné využiť aj národné tematické správy, ktoré hodnotia výsledky v jednotlivých oblastiach a ktoré členské štáty predkladajú OSN od roku 1992 by mali byť využité ako prostriedky na posudzovanie úrovne uplatňovania cieľov Agendy 21.

V etape počas roku 2001 sa očakáva organizovanie viacerých regionálnych konferencií (v krajinách latinskej Ameriky a karibskej oblasti, Ázie, Európy a Tichomoria) zameraných na porovnanie národných skúseností s cieľom dosiahnutia spoločných záujmov a priorít na vyššej regionálnej úrovni. Záverečné obdobie pred summitom Prípravy na Svetový summit o TUR organizácie OSN (UNEP , UNDP, FAO, WHO a pod.) využijú na vypracovanie správ z národných a medzinárodných konferencií. UNEP pripravuje tretí Globálny environmentálny prehľad (GEO 3), ktorý bude zameraný na 30-ročné retrospektívne zhodnotenie situácie od štokholmskej konferencie v roku 1972 a zároveň na 30-ročnú perspektívu budúceho vývoja v environmentálnej oblasti a z hľadiska potrieb nového milénia. GEO 3 bude predstavovať syntézu poznatkov viac ako 850 expertov z vyše 35 vedeckých inštitúcií z celého sveta a bude k dispozícii v roku 2002.

Vyvrcholením príprav na Prípravy na Svetový summit o TUR bude snaha o dosiahnutie dohody o výsledkoch hodnotenia procesu a o prioritných cieľoch pre národnú, vyššiu regionálnu a medzinárodnú úroveň zameraných na uplatňovanie Agendy 21. Summit má tiež ambície definovať a identifikovať zdroje možnej finančnej podpory navrhovaných akcií. S ohľadom na zostávajúci čas sú prípravy na národnej úrovni veľmi naliehavé. Komisia pre trvalo udržateľný rozvoj vyzýva vlády členských štátov vyhlásiť 4 druhy národných súťaží pre širokú verejnosť, vrátane médií a samotných vlád, ktoré budú zamerané na trvalo udržateľný rozvoj:

• 101 ciest k trvalo udržateľnému rozvoju
  Súťaž zameraná na výber aktivít, ktoré priniesli najviac pozitívnych výsledkov pre krajinu. Do súťaže je možné prihlásiť rôzne projekty, formy spolupráce, kampane a školské programy nominované národnými a miestnymi subjektami na základe stanovených kritérií (zameranie na Agendu 21, prínos aktivít, účasť verejnosti, progresívne prvky spolupráce). Výsledky súťaže budú propagované na web stránke, finančne ocenené a zverejnené na summite. Vedúci manažéri úspešných projektov a ocenených aktivít budú pozvaní na regionálne konferencie ako aj na samotný summit. OSN uvažuje nad vydaním publikácie "101 ciest k trvalo udržateľnému rozvoju".
  
  
• Vízia trvalo udržateľného rozvoja pre 21. storočie
  Prípravné výbory vytvorené v jednotlivých krajinách budú vyzývať občanov vypracovať eseje o výzvach, problémoch a príležitostiach v oblasti trvalo udržateľného rozvoja. Eseje budú vyhodnotené a publikované vydavateľstvom OSN.
  
  
• Výstava detských kresieb k Agende 21
  Bude súťažou detí vo veku 7-12 rokov v kreslení obrázkov na tému Agenda 21. Podobne ako pri ostatných súťažiach, víťazné práce budú vystavené počas summitu.
  
  
• Dosiahnutie pokroku: národné ciele v záujme rozvoja
  Prípravné výbory budú iniciovať široké diskusie rôznych subjektov s hlavnými skupinami spoločnosti s cieľom definovania 3-4 takých najvýznamnejších cieľov pre obdobie budúcich 5 rokov, ktoré by znamenali významný pokrok krajiny smerom k trvalo udržateľnému rozvoju. Vytipované ciele budú vyhlásené na summite v roku 2002 na najvyššej rokovacej úrovni dialógu všetkých zainteresovaných subjektov.
  
  

"Trvalá udržateľnosť neznamenná, že sme zdedili Zem od našich rodičov, ale znamená, že sme si ju požičali od našich detí."

Táto informačná stránka vznikla v rámci projektu "Capacity 21 - Informačná kampaň o TUR v Slovenskej republike" financovaného Rozvojovým programom Organizácie spojených národov - United Nations Development Programme